國家人權記憶庫

考管是「考核管理」之意，指國民黨當局對4種「特殊份子」（自首份子、登記份子、新生份子、特殊家屬。詳「特殊份子」條）進行「絕對秘密」的監控作業。這項作業體系龐大：指導機關為國安局、國防部；綜合機關為警總；考管機關包括：身分較高級者由國安局特勤室考管，文教機關部分由調查局考管，民間和山地部分由警務處考管，軍中部分由總政治部考管，國民黨黨工由中六組考管，大專院校部分由知青黨部考管，漁民和電信部分由警總考管。警總並定期邀集各機關舉行「考管工作協調會報」。◆◆官方稱，「考管工作為政治偵防案件之延續，具有肅奸、防諜之雙重意義」，不同份子有不同的考管重點（見表）。在執行上，「考管」和「保防」緊密結合，由各機關動員無數的「保防細胞」參與監控，定期呈報特殊份子動態。這些資訊被整理成「考管資料表」，詳載特殊份子的個資、生活狀況、家庭狀況、思想言行、政治活動、安全顧慮、建議事項等。考管作業列為政治偵防中心工作；承辦考管業務者，績效列入年度考核。長期下來，已如警總所言，「走向制度化和科學管理的途徑」。◆◆特殊份子分類／考管工作重點（建議與「特殊份子」條合參） 分類 自首份子 登記份子 新生份子 匪眷份子 甲類 幹部／掌握運用 情節重大仍須繼續偵查／偵查 刑期7年以上／掌握運用 死刑及無期徒刑犯之眷屬／偵查 乙類 黨員／考核輔導 情節複雜應予嚴加考管／考核 刑期5年以上／考核輔導 投匪者之眷屬／考核 丙類 群眾／管理 情節輕微坦承忠實／管理 刑期3年以下及感化／管理 5年以上徒刑犯之眷屬／管理 ◆考管方式分「特別考管」及「一般列管」，前者視同匪嫌線索加以偵查，後者則注意監控。另可視情況「撤銷考管」，惟亦可視情況恢復考管。這些措施主要取決於「案情輕重」和「安全顧慮」。此外年滿60歲和不滿18歲者不管。但只要滿18歲，許多政治犯及「投附匪份子」的第二代即列入考管，形同變相「連坐」。當局由此將政治清算誅及二代，並產生在政治、社會地位上的「次等族群」，從受難家屬的口述史斑斑可證。◆◆宏觀來看，「考管」政策佈下一大片監視告密網，鎖定一切可能威脅執政當局的對象，以及一切海外敵對者的在臺「人質」，懲於已犯且制於未萌，卻也使人權侵害情形更為廣泛、隱密和複雜，並造成「從小牢入大牢」、「獄外之囚」等怪象。而且和政治案件不同的是，這一切人權侵害，至今全無補償或賠償。
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