國家人權記憶庫

行政院於1957年公布《戡亂時期保密防諜實施辦法》（行政院台（46）參?九一四號令），目的為確保國家機密，加強檢肅匪（間）諜以維護國家安全（第一條）。保密防諜工作（簡稱「保防工作」）由國家安全局監督指導，司法行政部調查局負責執行（第二條）。保防工作可進一步區分為機關保防工作、軍中保防工作、以及民間保防工作（第三條）。其中，各機關保防工作機構定名為「安全室」（安全組安全管理員），並秘密佈置工作員（第四條）。而保防工作之範圍，包括保密（保密教育與保密措施）、防諜（蒐集防諜資料及人事調查），以及安全防護（各種安全措施）（第十條）。後更名為《動員戡亂時期保密防諜實施辦法》。 本辦法實施之前，國民黨政府早已逐步建立保防工作，並於各機關設置保防人員。《戡亂時期保密防諜實施辦法》頒布後，同年另有「機關保防工作實施細則」之制定。1963年《戡亂時期貪污治罪條例》施行，保防工作也增加肅貪工作。 本辦法於白色恐怖期間對人民影響最深刻者，為保防工作中之人事調查。1972年，行政院決定「精簡政府組織」，將原來的安全單位於同年8月1日裁撤，但卻併入既有的人事單位，自此各級政府機關（包括公營事業）之人事單位分為人一：人事管理單位，以及人二：人事查核單位。其中人二即為「人二室」，負責人事調查工作。人二室人員由調查局招考分發，強調忠誠與思考查核。於各級學校則配置安維秘書（學校環境安全維護秘書），執行與人二相同的保防工作。 1988年，時任教育部長之毛高文裁撤安維秘書，宜蘭縣長陳定南亦主張裁撤人二，質疑其為黑機關，希望在1989年結束其業務，並銷毀公務人員忠誠資料。根據當時的報導，機關保防中所謂保防工作與肅貪工作，其實是調查局監視公教職人員、打小報告的理由。各該行政機關並無權力主導人二室成員的升遷調動與監督其職務，但經費卻需由其編列。人二室之權力甚大，對於中央研究院之學術人事案亦能提出「不用為宜」之意見；而各級學校教師可否出國，也需由安維秘書同意。 隨著解嚴、動員戡亂時期終止，《動員戡亂時期保密防諜實施辦法》終於自1991年9月1日起走入歷史。人二室之職能也在1992年隨《政風機構人員設置條例》之施行法制化。