國家人權記憶庫

《懲治盜匪條例》乃1944年4月8日，由國民政府制定公布。該條例第十條規定：「本條例施行期間定為一年，必要時得以命令延長之。」因此，該條例本為限時法，歷年來，均經逐年延長。至1957年6月5日（行憲後），立法院刪除前述第十條有關限時法之規定，經總統公布後，始成為常態法。至2002年1月30日，該條例方經立法通過、總統公告而正式廢除。 然而，該條例效力一直有疑義。其一、該條例原為限時法，如未經合法延長，是否失其效力？其二、該法就意圖勒贖而擄人罪，處唯一死刑之規定，是否違反憲法比例原則？ 從1944年起至1957年，國民政府每年均以命令延長該條例之施行期間。然而，該條例施行之隔年（1945年），本應於該法有效期間的最後一日：4月8日，宣布延長；但第一次以命令延長之時間點，卻是4月26日，已逾越該法之施行期間。行憲之後，國民政府再於1948年4月17日、1949年6月24日及1950年5月25日，三度以命令公告延長，但其時間點均於該限時法失效之後。 關於限時法的效力疑義部分，由於該條例原為限時法，本應於期滿時失效，失效之後，再以命令溯及延長其施行期間，是否有效，即受到質疑。如認其未經合法延長而失效，則進一步涉及，1957年改限時法為常態法之修法，是否能認有效。亦即，若認《懲治盜匪條例》已於1945年4月8日失效，立法委員是否得使已失效之法律重新生效甚至成為常態法？至1999年，立法委員為此聲請釋憲，然司法院大法官於同年11月18日第1129次之不受理決議中，間接肯認該條例效力。直至2002年，立法院才廢除此條例。 關於《懲治盜匪條例》的內容爭議，由於本條例乃1944年中日戰爭的時代產物，乃特別治安刑法。條文中許多用語，如：第二條第一款「聚眾出沒山澤抗拒官兵者」、第三款「結合大幫強劫者」等構成要件，如同武俠小說情節，相當不明確，卻均課以唯一死刑。1990年，即有人民以該條例第二條第一項第九款：「意圖勒贖而擄人者，處死刑」之規定，違反比例原則，聲請大法官解釋。同年大法官作成解釋第二六三號略以：「不分犯罪情況及結果如何，概以死刑為法定刑，立法甚嚴，惟依同條例第八條之規定，若有情輕法重之情形者，裁判時本有刑法第五十九條酌量減輕其刑規定之適用，其有未經取贖而釋放被害人者，復得依刑法第三百四十七條第五項規定減輕其刑，足以避免過嚴之刑罰，與憲法尚無牴觸。」解釋文雖肯認懲治盜匪條例之合憲性，但在理由書亦指出：「此項規定，不分犯罪之情況及其結果如何，概以死刑為法定刑，立法甚嚴，有導致情法失平之虞，宜在立法上兼顧人民權利及刑事政策妥為檢討。」 《懲治盜匪條例》，橫跨中日戰爭、國共內戰、戒嚴時期至民主化時期，共經50餘年。立法者與司法者都曾以法安定性為由維持其效力，不願正面探討其正當性。在第一次政黨輪替後，《懲治盜匪條例》方成為歷史，但對於曾因該條例而獲罪之人權與程序正義的侵害，至今仍未予以檢討，遑論補償。此仍有待未來人權工作者，進一步努力！