國家人權記憶庫

《懲治叛亂條例》係白色恐怖時期最重要的特別刑法，制定公布於1949年6月21日，其後，分別於1950年4月26日、1958年7月26日2度修正，最終在1991年5月22日才因為發生在清華大學的「獨立臺灣會案」，而經立法院三讀通過，總統李登輝明令予以廢止，施行期間長達42年之久。 《懲治叛亂條例》之制定，原係用以填補《危害民國緊急治罪法》（1931年1月31日公布，1946年1月30日廢止）及《戡亂時期危害國家緊急治罪條例》（1947年12月25日公布，1949年3月21日廢止）這兩部用來對付共黨勢力的特別刑法，先後因配合國共和談而撤廢後造成的法制真空。至政府播遷來臺，更成為白色恐怖時期處理匪諜或叛亂案件最主要的法律依據之一。 《懲治叛亂條例》全文13條。第一條就本條例適用對象加以定義。第二條至第七條則分別規定本條例所要處罰的各種行為及其刑度。第八條係有關沒收財產之規定。第九條則係有關不起訴或減免其刑以及施以感化教育之規定。第十條係關於審判權劃分之規定。第十一條則係關於犯本條例專科死刑之現行犯得予以緊急處置（執行）的規定。以下僅就其主要內容擇要簡述如下： 一、適用之對象及範圍：《懲治叛亂條例》第一條第一項及第二項分別規定：「叛亂罪犯適用本條例懲治之。」「本條例稱叛徒者，指犯第二條各項罪行之人而言」。學說及實務運作上認為，「叛亂罪犯」之範圍較廣，係指「實施叛亂行為之行為人」，亦即除第二條所規定之「叛徒」外，尚包含違反第三條至第七條所列各項罪行之人。 二、叛徒罪（第二條）：本條第一項之規定，被臺灣民間稱為「二條一」，乃是白色恐怖時期最令人聞之色變的法律條文。蓋依本項之規定，凡是犯下刑法第一○○條第一項（普通內亂罪）、第一○一條第一項（暴動內亂罪）、第一○三條第一項（通謀開戰罪）、第一○四條第一項（通謀喪失領域罪）四類罪行者，均處以死刑；亦即將上開刑法條文中，原得由法官視具體個案情節輕重予以裁量的刑度（死刑、無期徒刑或一定期限之有期徒刑），限縮為僅得判處死刑（亦即一般所稱的「唯一死刑」）。因此，一旦被依本項起訴，除非被判無罪，否則幾乎難逃死刑之命運。 其次，雖然本條規範的「叛徒」類型有四類，實務上絕大多數集中在「普通內亂罪」及「暴動內亂罪」。蓋依《刑法》第一○○條第一項在1992年5月16日修正前之規定：「意圖破壞國體，竊據國土，或以非法之方法變更國憲，顛覆政府，而著手實行者」，均構成「普通內亂罪」，並未具體規定「著手實行何種行為」，從而不論行為人所採取之手段是否為和平、非暴力，只要具有上述意圖，即有可能被論以本罪。因此，即便是在報章雜誌上發表言論，或是於競選公職過程中提出政見，鼓吹或主張諸如臺灣獨立（「竊據國土」）、修改憲法甚或制憲（「變更國憲」）、以及批評總統等國家領導人（「顛覆政府」）等行為，都有可能構成此項「普通內亂罪」，而遭到科處唯一死刑的命運。此外，在聚眾集會遊行的活動中，一旦與憲警之間發生有「暴力衝突」的情形時，實務上更可能認為構成「暴動內亂罪」。 三、幫助叛徒罪（第四條）：本條規定了諸多幫助叛徒而應加以處罰之犯行，例如：為叛徒招募兵伕、為叛徒徵募財物或供給金錢資產、包庇或藏匿叛徒等等，均應處以死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑。 四、參加叛亂組織罪（第五條）：凡參加叛亂組織或集會者，依本條均需處以無期徒刑或10年以上有期徒刑。所謂「叛亂組織」，實務上認係指「以背叛國家、危害政府與人民為目的，而由多數人成立之永久性團體」。因此，除了參加中國共產黨及其外圍組織外，即便是參加「他國之共匪組織」乃至於「其他非法之組織」（例如臺獨組織或讀書會），均有可能構成本罪。 其次，「參加叛亂組織」在實務上被認為具有「繼續犯」之性質。因此，「凡曾參加叛亂組織者，在未經自首或有其他事實證明其確已脫離組織以前，自應認為係繼續參加」（司法院大法官釋字第六十八號），即便是「未滿14歲人參加叛亂組織，於滿14歲時，尚未經自首，亦無其他事實證明其確已脫離者，自應負刑事責任」（司法院大法官釋字第一二九號）。 此外，實務上更以解釋函令擴張本罪之適用範圍而認為：「查參加叛亂之組織，而後從事以文字為匪宣傳工作，則其一貫之叛亂犯行已達於以非法之方法，著手實行顛覆政府之程度，應構成懲治叛亂條例第二條之罪。」亦即原本僅係觸犯《懲治叛亂條例》第五條及第七條之規定，僅能科處有期徒刑之案件，即有可能依此見解，被論以觸犯本條例第二條第一項之唯一死刑。 五、沒收財產及感化教育（第八條、第九條）：「沒收財產」及「感化教育」之規定，均係1950年修正時新增。依第八條之規定，凡犯《懲治叛亂條例》之叛徒罪（第二條第一項）、交付或投降叛徒罪（第三條第一項），以及直接或間接圖利叛徒罪（第四條第一項第一款至第十款），除自首或反正來歸者外，均得宣告沒收行為人本人之全部財產。即便是尚未逮捕歸案甚至業已死亡者，只要罪證明確，一樣可以沒收之。第九條則規定，縱使是案件因為自首、反正來歸、檢舉其他叛徒或組織有功，而經不起訴或減輕、免除其刑者，仍得按其情節施以3年以下感化教育。 六、交付軍事審判：依第十條規定，凡是在戒嚴區域內犯本條例之罪者，不問其身分是否為軍人，一概交由軍事機關審判之。由於臺灣地區直到1987年7月15日才宣告解嚴，故在此之前犯本條例罪行之案件，縱使不具軍人身分之平民，亦可交由軍法審判。