國家人權記憶庫

國家總動員法制之概念，係來自於「總體戰」（totalwar）之思維及戰爭型態下，「現代戰爭，乃國家總力之決鬥，必須集結國家任何一人一物，悉加以嚴密組織與合理運用，使成為一堅強戰爭體系，以保持戰力之雄厚，貫徹戰鬥之勝利」之理念，透過法律制度來「集中全國人力、物力，達成軍事第一、勝利第一之目標」。 對日戰爭時期的國民政府，乃在1942年3月29日制定公布《國家總動員法》，立法目的在於「集中運用全國之人力、物力，加強國防力量，貫徹抗戰目的」（第一條）。本法第三十二條並規定：「本法之公布實施與停止，由國民政府以命令行之。」此外，國民政府又在1942年6月29日，依據《國家總動員法》第三十二條規定：「（第一項）本法實施後，政府對於違反或妨害國家總動員之法令或業務者，得加以懲罰。（第二項）前項懲罰以法律定之。」公布實施《妨害國家總動員懲罰暫行條例》。 到了1945年對日戰爭結束之後，《國家總動員法》原本的抗戰目的既然已經不復存在，原應依照該法第三十二條之規定，由國民政府明令停止實施。然而由於國共全面內戰的發生，國民政府基於所謂「第二次國家總動員」的想法，在1947年7月4日第6次國務會議上，進一步通過「拯救匪區人民，保障民族生存，鞏固國家統一，厲行全國總動員，以戡平共匪叛亂，掃平民主障礙，如期實施憲政，貫澈和平建國方針案」，宣告進入「動員戡亂時期」，使本法得繼續施行適用戰後的中國及臺灣。為了執行國家總動員法之規定，行政院並於1942年6月22日頒布《國家總動員法實施綱要》，以及1951年12月8日，頒布施行《戡亂時期依國家總動員法頒發法規命令辦法》，統一規定政府各機關得依據《國家總動員法》發布命令之權限。直到2004年1月7日，總統陳水扁才正式明令公告廢止《國家總動員法》，其施行期間長達62年。 《國家總動員法》基於所謂「集中全國人力、物力」的立法理念，其動員及統制之對象除了原本的經濟生活及物力、人力資源的管制外，更擴及於精神生活上之管制，具體範圍廣及於下列項目：（一）物資統制（第五條至第七條、第十五條、第十九條、第二十四條）。（二）人力統制（第九條至第十四條）。（三）金融統制（第十六條至第十八條）。（四）價格統制（第八條、第二十條）。（五）文化統制（第二十一條至第二十三條）。（六）對特定業者或團體之統制（第二十五條至第二十七條）。 此外，《國家總動員法》還有一項立法上的特色：充滿大量的空白授權及委任規定，以減少立法權對於行政權之掣肘。例如該法的第五條至第三十一條中，除第十條外，其餘各條都是授權性的規定：「本法實施後，政府於必要時，得……。」而且，違反《國家總動員法》的制裁方面，最重得處以7年以下之有期徒刑，並得併科一定金額之罰金。換言之，只要政府認為有必要，即得隨時發布命令或作成具體處分，限制人民的某項權利，或是課與人民某項義務。相對而言，「法治國家」所要求的「法律保留原則」，自然會被大幅加以犧牲，乃至於蕩然無存或徒然流於形式而已，對於戰後臺灣的人權發展而言，當然也構成嚴重的侵害。