國家人權記憶庫

臺灣警備總司令部是臺灣史上規模最大的情治機關。1958年5月16日，中央為精簡組織及統一指揮機構，將臺灣防衛總司令部、臺北衛戍總司令部、臺灣省民防司令部、臺灣省保安司令部四個單位，合併編成臺灣警備總司令部（以下簡稱警總），7月1日正式行使職權。由於警總本部大致沿襲保安司令部的編制，因此後者可視為警總的前身。一直到1992年7月31日被裁撤、另設直屬國防部參謀本部的「海岸巡防司令部」為止，警總共存續34年2個月。這也是臺灣史上第二個「警總時代」，有別於1945年9月至1949年9月的第一個「警總時代」（臺灣省警備總司令部、臺灣全省警備司令部）。 據官方資料，警總在行政系統上，隸屬國防部，與陸軍為協調關係。然而，這僅在臺灣防衛、臺北衛戍、臺灣民防三個業務範圍內屬實；在政治偵防上，則是受國家安全局指揮督導，與其他情治機關為協調關係，且位階高於臺灣省警務處和內政部警政署。歷屆共有10位警備總司令：周至柔、黃鎮球、黃杰、陳大慶、劉玉章、尹俊、鄭為元、汪敬煦、陳守山、周仲南，任期短則1月（黃鎮球，1958.7-8），長則8年（陳守山，1981.12-1989.12）。其中唯一的臺籍人士為陳守山。 警總的業務極為龐大，比保安司令部猶有過之。1958年成立之初，光是本部已經有16個單位，軍官6,774人，文官1,344人，士兵10,087人，合計18,205人，是保安司令部的3倍。此後不斷擴編，人數有增無減，若加上「臺灣軍管區司令部」的龐大編制（1964年成立，主官皆由警備總司令兼任，1987年有臺北、臺中、臺南、臺東4個師管區兼地區警備司令部），為數更鉅。主要工作是執行戒嚴業務，可分兩個層面：軍事上，主要是防衛（海防、山防、民間空防、橋隧廠礦守衛等）、民防（組訓、後備等）、首都衛戍等，偏重於「警備」作業，與各軍種偏重於「戰備」作業形成大致分工。這層面的警總角色，爭議較少。 但在內政上，警總延續保安司令部的「特務」角色，對異己進行肅防（整肅和偵防。整肅從逮捕、審判到執行一貫化作業；偵防包括布建滲透、監視監聽、郵檢電檢特檢等），對機關行業進行保防，對「特殊份子」進行考管，對百姓進行思想檢查，對社團和媒體進行監控，甚至對宗教進行取締與「導正」等，對內政的干預可謂無遠弗屆，置臺灣於白色恐怖的高壓情境之下，論者常以歐威爾（George Orwell）筆下的「老大哥」（Big Brother）來形容警總的形象。其中與政治壓迫、人權侵害關聯度較高的單位包括： 1.政治部：前身為保安司令部的政治部，1963年改為政治作戰部，負責政治作戰，旗下有反情報隊、藝工大隊等。警總主責的「文化審檢」工作，即該部依據〈臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法〉而行之。負責單位原為第一組，1959年成立第六組專責處理，1980年因應黨外雜誌勃興趨勢，改為第六處（簡稱政六處）擴大執行。 2.保安處：為政治偵防中心。前身為保安司令部保安處，警總成立後改為第二處，1959年再改回保安處。該處在各縣市設有24個調查組（前身為保安司令部諜報組，1987年統計，下同）以及一個保安大隊。1974年保安大隊改編為保安特勤行動隊（SSAF），由憲兵擔任，便衣打扮，混入群眾運動場合布建情蒐並支援逮捕。 3.軍法處：負責絕大部分政治犯（包括所有平民政治犯）的軍法審判，在臺北市青島東路設有看守所（後遷至新店的景美軍區）；另在安坑設有看守所分所。 4.特檢處：前身為保安司令部特檢處，負責郵電檢查，在全臺設有34個特檢組和3個特檢聯絡中心。歷年許多案件如熊玉珠、朱傳周、陳中統、蔡勝添、韓誠生、溫連章等案，都是藉助特檢線索而偵破。 5.電監處：前身為保安司令部電監處，負責電信監聽與檢查，在各地設有11個電監組和4個偵測中心。 6.特調室：全名「特種調查室」。緣於1970年彭明敏逃亡海外，當局認有「國際陰謀份子」參與，乃決議警總成立特調室強化情報工作，下設「特種保防」與「政治偵防」兩組。1971、1983、1985年陸續設置南部、中部、東部工作站；1972年因外交失利，資金大量外流，增設金融調查組。 7.入出境管理處：前身為保安司令部入出境管理處，負責入出境審核檢查。審可與否，常涉及高度政治考量，成為當局「黑名單」作業的重要一環。 8.新生訓導處：位於綠島，隸屬保安處，為臺灣最大的集中營。1963年起該營政治犯分批移監泰源，1970年新生訓導處改編為綠指部（綠島地區警備指揮部）。綠指部仍以「雇員」等名目囚禁一些政治犯，如柏楊、郭廷亮、柯旗化、汪廷瑚、蔡寬裕、梅濟民等人。 9.臺灣省生產教育實驗所：位於土城，1971年改名臺灣仁愛教育實驗所，1977年改名臺灣警備總司令部仁愛教育實驗所，收容感化犯、女性政治犯和刑期屆滿的男性政治犯，進行思想改造。由警總政治部（政戰部）主任兼所主任。 10.職業訓導處：原為保安處職訓組，1977年改為職訓處，屬任務編組，管理職訓第一、二、三總隊，負責勞動改造。1984年「一清專案」實施後，隊員暴增，乃於1986年將職訓處納入正式編制，並於1987年增設職訓第四總隊。該總隊除流氓外，也關了不少得罪當道、觸犯政治禁忌者，如黃華、畢長樸、林水泉、舒家棟、高子洋等人。 警總的組織活動有三大特色：一、它的身分是軍方，指揮干預警政，又發揮特務功能，是軍警特三合一的奇特機關；二、它是1945年軍事委員會以一紙行政命令「申徵令一享簽字第397號代電」頒發組織規程及編制表而成立，並無立法程序；一直到1978年修正公布《國防部組織法》第五條，明列「動員戡亂時期於重要地區設置警備總司令部或司令部；其組織由國防部定之」，才補上法源。但其龐大預算仍長期列為國防機密，無從監督。。三、它的組織不斷擴編，並隨臺灣社會經濟發展而擴大監控規模。例如1970年增編電監處第七、八組以加強國際通信監察工作，1975年增設特檢處國際機場航郵科以強化國際郵檢作業，1980年因應來臺旅客增加而增編保安處觀光保防室等。 大致來說，1980年以前，警總的偵防監控是在保安司令部打下的基礎上守成和局部增補。1980年以後，面對後美麗島時代戒嚴體制所遭遇的空前挑戰，警總的角色大幅強化，不僅對黨外、校園、社團、宗教積極滲透布建、吸收控制，而且將縣市政府、警察、情治與後備軍人都納入文化審檢的動員系統，對各種「反動言論」強力掃蕩。即使1987年解嚴後，警總的社會監控與「文化作戰」依然持續，惟重點聚焦於情報工作，比較少在第一線抓人。 從1945年臺灣省警備總司令部成立，到1992年臺灣警備總司令部裁撤，臺灣廣義的「警總時代」長達47年之久；其中更有40多年（1949-1990頃）受到一個超鉅型特務機關的鎮壓與監控，形成「特務治國」的非常現象，對國家社會的深遠影響不言可喻。